国际cc是什么网站_cc静香国际_cc苹果国际网投
好的
十五年真情付出,专注老年人法律服务工作
????????????????????????&nb
...
 
王 英 主任

责任编辑: admin 发布日期: 2009/9/12 12:08:20

?个人简介

?? 王英,字绍昱。兰州大学经济法学硕士研究生,全国法律服务司法准控资格(国家法律职业资格、国家法律工作者资格)、全国企业法律顾问资格、全国专利代理人资格、全国经纪人资格、甘肃省法学会会员、兰州市法学会会员,十多年律师实务工作经验。曾任劳教所队长、政府法制局行政专职复议员兼文秘、律师事务所专职律师、大学讲师。曾创办兰州天正法律事务所、兰州市城关区渭源路法律服务所。精通投资、合同、公司、知识产权、房地产、经济贸易等方面的法律事务,专长代理国内外经济纠纷、房地产诉讼及重大刑事案件辩护。
??? 雄厚的诉讼实力离不开扎实的理论功底,王英发表学术论文十余篇,其中主要的有《浅析我国民事诉讼的经济法律权利救济制度》、《法律与人权》、《刍议法律事务所发展方向》、《证据责任倒置辨析》等。
?? 本着诚信当头,实力为本的原则,王英办理法律援助案件三百多起,代理各类案件近两千件,担任政府、企事业单位、社会团体法律顾问五十多家,为社会弱势群体排忧解难,极力维护法律的尊严与正义,赢得了当事人的充分信任,受到社会各界及同仁的一致好评,多次荣获省、市、区司法系统先进个人等多项殊荣,其事迹入编《中国实录》。
?

?

?个人荣誉

????

???

???

?成功案例

?甘肃某房地产公司2500万元土地使用权纠纷案
?中美合资某房地产公司3600万元土地联建纠纷案
?甘肃某中澳合资房地产公司与某市政府近亿元土地使用权纠纷案
?河南某中美合资房地产公司与某军区政治部1.2亿元土地联建纠纷案
?某国有公司1100万美元国际贸易合同纠纷案
?卫生部某戒毒新药知识产权纠纷案
?国土资源部通报的甘肃某县征用耕地重大违法违纪案
《西部商报》举案说法 2007年3月8日A13版 (治脱臼治成骨折 气功师赔)?
《西部商报》举案说法 2007年1月15日A10版(误拘91天 赔6597元难抵我损失)?
《甘肃法制报》经济与法 2007年5月16日第8版(美容损害须双重补偿)?
《甘肃法制报》安全与畅通 2007年3月19日第7版(两次肇事伤一人 逃逸司机各领刑)?
《甘肃法制报》经济与法 2007年4月4日第8版(健身卡消费须谨慎)?
《西部商报》举案说法 2007年3月26日A12版(维权不及时5.8万大奖打水漂)

?

执业心得

???????????????????????????????????????????? 一 路 走 来
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?—— 我的职业我的所
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??
???? “立足基层,尽我所能,帮助穷人,服务百姓。”这是我的职业理念。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 我的职业

?????? 我于1996年创办了兰州市第二家市属法律事务所(兰州天正法律事务所),二00一年经司法行政部门机构改制批准后,成功拓展为符合司法部关于部级优秀法律服务所要求的法律服务所。本所拥有一批执业经验丰富的资深法律专业人员,十几年来,代理过多起社会影响面大、涉及面广的重大疑难案件,获得了社会各界的广泛认可和一致好评。
??? 回想这一路走来的职业生涯,真的是百感交集。在大学毕业后,我被分配到甘肃省第一劳教所任队长,后调至政府法制局任行政专职复议员兼文秘,期间工作一直很顺利。但终因难舍自己心中的律师梦,于是调到司法局律师事务所做专职律师,期间办理过一些案件,学到了不少社会知识和辩护技巧,为我的律师生涯打下了良好的基础。1996年,我偶然认识了兰州市司法局的一位领导,他得知了我的情况,鼓励我成立法所,并告知我法所不需要合伙人,也不需太多资金。当时我还是兰州大学的在读研究生,没有太多的经济收入。但我的心告诉我:我想办所,我想干!当时兰州市的法所、律所少的可怜。在机关领导的支持和鼓励下,我义无反顾地成立了兰州天正法律事务所。创所初期,人不过三五,钱仅为数银,举步维艰。直到现在,我还清晰记得开业前的那一顿晚餐,它用尽了我身上仅有的3元7角,那段日子的艰辛曾让我动摇,但我坚持了自己的理想,相信自己的能力,纵使再困难,再艰辛,我也一定要做下去,而且要做到最好!在我所全体人员的努力下,在主管机关的支持、鼓励和帮助下,我所逐步走入正轨,发展势头良好。那时心中的喜悦难以言表,涩涩的,甜甜的。
??? 我真的很感激那位在偶然中认识的领导,正是由于他的启发和鼓励,我才迈出了我人生中重要的一步。我的经历告诉我,年轻人需要开创,需要磨练,而且法律服务行业需要这样的生命力,所以我一直鼓励我所里有能力的执业者去创办法所,去发展法所。因为只有在独立中生存,年轻人才能真正地成长,因为只有鼓励这些精英们走出去,法所才能发展壮大,才能满足社会弱势群体的需要。目前,从我所走出去的精英们已经在兰州创办法所四家,在湖北创办法所一家。曾有很多朋友对我说过:“你不应该将所里的精英放出去办所,让他们成为你的竞争者,这是你的失误。”我笑着告诉他们:“年轻人需要这样的机会,法所也需要这样的人才,他们与我一样,在不断的学习,辛勤的工作;他们也有父母、妻儿;他们需要生存,需要经济,我希望尽我所能帮助他们发展起来,使他们顺利走完自己的职业生涯,也为法律服务市场注入更多新生力量,这是我多年来一直的心愿,也是我在职业生涯中最大的期盼。”
??? 创办法律服务所是一种机遇,也是一种挑战,在面对挑战的时候,我们不能退缩。还记得2001年的那场风波,当时高昌礼任司法部部长,他在一个讲话中谈道:“法所逐渐退出诉讼领域。”当时这句讲话在全国法律界引起了轩然大波。就法所是否退出诉讼领域成为当时全国各界争议的焦点和热点,也成为个别律所炮轰法所的一个借口,并有人将这种观点曲解为国家政策。当时兰州市法所有省司法厅直属法所两家,兰州市司法局直属法所十家,而法所在全国各地有几千个职业机构,法律工作者有近十几万人。更为重要的是,全国首次法律工作者资格考试于2000年成功举办,对那些已取得国家法律服务准控资格认可的执业工作人员,对已发展近20年的法所,对新中国成立后,改革开放及我国恢复律师制度才20年这一情况,我认为法所退出诉讼领域是不现实的,也是不科学的。于是,我呼吁了兰州市十几家法所主任开会,并邀请了市级领导开辩护会,同时请求市司法局关于法所是否退出诉讼领域进行实际调查并出具书面报告。在我们诚恳的请求下,兰州市司法局基层处陈元强处长亲自带人对兰州市的法所发展状况进行了详尽调查,调查结果显示:各县区司法局一致认为法所不能退出诉讼领域。随后,司法部有关领导一行在省司法厅张可年副厅长陪同下到兰州进行调研,并视察我所,随行人员还有中国法制报社社长,省司法厅基层处领导,市司法局领导,我把关于法所是否适合退出诉讼领域以及兰州市的法律服务市场现状做了详尽阐述,并认真指出这项政策的提出并不成熟,司法部部长的讲话并不代表国家政策及国家法律法规。同时我编写了《议我国法律事务所发展方向》、《我国法律服务市场的现状》、《律师事务所和法律事务所的关系》等相关论文,用于阐述法所的发展现状和法所在法律服务市场不可替代的作用,在兰州市引起了强烈的反响。虽然,最后这件事随高昌礼部长的离任而不了了之,然而其所造成的社会影响至今仍无法消除。
??? 我于我的法所倾注了很多心血,于它就如同我自己的孩子一般,像一个成功父亲般欣慰与喜悦地看着它一步步的成长,回顾其中的酸甜苦辣就像是翻起了一本本昔日的相册,让人温馨,让人眷恋。
??? 尽管法所盈利并不高,事务繁琐,但是它俨然已成为了我生命的一部分,不可分割,也不能分割。盈利不高,但当每一位法律工作者在看到当事人的合法权益得到保护时,那种激动的心情难以言表,而为普通百姓排忧解难的那种喜悦更是用金钱无法衡量的;可是事务繁琐,让本来就心高不满于现状发展的我略感身心疲惫,年轻气盛的我曾在几年前放下了我倾尽心力的法所,怀着去大城市发展以此来提高自己能力的梦想独自一人南下。一个人追寻梦想的雄心是可敬的,可是,我,在我的内心依然深深的惦记着我的法所,它毕竟是我一手创办的,是我最初梦想的起点,我见证着它成长的点点滴滴,而当时,要放下我的法所去寻求更远的梦,个中的纠结几乎让我崩溃。
??? 然而,在大城市有所发展的我,获得了多位法律界资深人士的赏识,当沉浸在自我价值得到更高肯定的幸福与喜悦中时,总是有一种莫名的情感萦绕在我的心头,不舍?牵挂?思念?那种感觉说不清、道不明。我知道,我依然惦记着我的法所,即使我当时已在那个城市小有名气;即使我的业绩已得到更多人的肯定;即使我留在那里将会有更好的发展。可是,我放不下,在我眼中再多的荣誉与喜悦比起我的法所便微不足道了,我始终惦记着它,就像一个思念自己孩子的父亲,无论走多远,心,永远在一起,割舍不下。
??? 怀着对法所的惦念,最终我放弃了在那个城市已拥有的一切义无反顾地回到了这里,这个让我魂牵梦萦的地方。我在心里告诉自己,从此,我不会再轻易放下我的法所,我要在这里继续我未完的事业,继续以我的职业理念为宗旨,更好的为百姓服务,为普通大众服务。基于这种职业理念,我所先后设立南河社区、近化社区、渭源路社区、定西路社区、会宁路社区、医学院社区、省医社区、兰大社区、航远社区、南昌路社区、军纺社区、科苑社区等十二个社区法律服务站,将法律服务深入到社会最基层,群众最底层。同时,我所被兰州市老龄委、哈药集团“金晚霞”指定为法律援助中心,对兰州市60岁以上持金晚霞卡的老年人的免费法律咨询,为了更好的服务老年人,我所成立客户服务部,安排专人详细登记、回访每位来咨询老人。几年来,我所共接待老年人来人来电咨询近20000人次,总计咨询解答了包括婚姻、继承、劳动争议、买卖房屋、赡养、借款、交通肇事赔偿等7大类60余个问题,为此,我所不计回报,辛勤工作,默默付出近十年啊。
??? 目前兰州市60岁以上(户籍登记在册者)的老年人口已达43.2万人,关爱老人、帮助老人,切实保障老年人的合法权益,让每个老年人度过幸福、美满、安详、健康的晚年,是构建和谐社会、和谐兰州的必然要求,为此,兰州市老龄工作委员会与甘肃联通公司联合推出“敬老、爱老热线”活动,举办为期三天的全市“第二期老龄工作干部培训班”活动,我为联通公司一线话务员进行了为期两天的老年人维权法律知识专场培训,就老年人在法律上享有的权益及老年人在生活中常见的法律问题做了详细、全面的法律讲解。同时,我为兰州市教育系统老年人维权进行了专题法律讲座,目的只有一个:不求回报,服务于老年弱势群体,实现执业理念。
?? “服务”一直是我职业理念的主线,而“援助”更是我职业理念的命脉。在去年那场牵动中国13亿人民心的汶川地震中,虽然我没能亲赴现场尽自己一份绵薄之力,但是我的心始终和灾区人民在一起,我无时不刻的在牵挂着灾区人民……
??? 灾难发生当日,我和家人刚刚从成都飞抵兰州,在第一时间,我的抗震救灾呼吁信就送到了主管机关。同时,我指示所里拿出专款,亲自指派所里一位通过心理咨询师执业资格考试的法律工作者亲赴灾区现场,为灾区群众带去最大的心灵抚慰和精神鼓励。在为之感动的同时,我很遗憾自己不能亲赴灾区,只能以捐款的方式表达我对灾区人民深深的牵挂和惦念。我知道,我的捐助款对于家破人亡、流离失所、痛不欲生的灾区人民来说只是杯水车薪,而精神鼓励也可能仅缓解一时的悲痛。但是,作为一个中国人,作为一名致力于服务百姓的法律工作者,这种时刻我决不能袖手旁观,虽然我付出的仅仅是绵薄之力,但千千万万的绵薄之力终究会汇聚成一股强大的民族精神!
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 我的所

?????? 一路走来,我历经风雨,但我终于看到了美丽的彩虹。我及我的法所相继取得了很多荣誉,二00四年被中华全国人民调解员协会、法制日报社指定为法律服务咨询站,荣获兰州市司法局“争先创优”活动先进单位、兰州市城关区司法局二00二、二00三、二00四、二00五、二00七年度司法行政工作先进集体、二00五年度兰州市法律援助工作先进单位、兰州市城关区法律服务行业示范法律服务所,是甘肃法制报常年法律顾问、兰州电视台法律咨询平台合作伙伴、哈药集团金晚霞指定法律援助中心。在得到了主管机关领导及同仁的一致认可和好评的同时,当然也遭到了一些讽刺和谩骂,我并不以为然,我认为我的荣誉是艰辛的努力换来的,我禀着服务的理念,真诚的态度做着我应该做的事情,我问心无愧!无论取得怎样的成绩,我不能忘乎所以,不能自高自大!
??? 对于法所的发展,首先,我想说明的是随着中国法律服务市场的不断壮大,中国律师业呈现着激烈的竞争态势,表现为专业化、国际化、团队化、高端化。律所、法所、公证机构及法律职业机构也表现为职业化、公司化、品牌化。主要竞争业务以金融业、证券业、上市兼并收购、知识产权等专业化业务为主,传统业务为辅。而兰州的法律服务行业则以传统业务为主,高端业务为辅,这是由兰州市法律服务行业的区域性限制所决定的。据相关统计显示,甘肃省全省只有1800多名律师,兰州市也仅有几百名律师和100多名法律工作者。人才资源相当紧缺。其次,我认为目前法所的发展处于稳定状态,停滞不前。从业务服务看,大多以传统诉讼业务为主,专业分工不明显,缺乏专业分工适用环境,各法所以传统社会关系积累模式为主,规模较小,利益分配以提成为主,专业化不够,积极性不高,动力不足。又加之各所主任大多以家庭、亲缘关系为依托,法所生存成本较低,压力不大,以致难以有较大作为。最后,以我的亲身经验和我所的发展,我想告诉大家:“法律服务所是法律服务市场的主体之一,是一股不可忽视的力量,我建议法所在发展中可转向更高市场,寻求规模和专业化的突破。”
??? 从创所到现在,十几年的艰辛历程,有辛酸也有喜悦,有打压也有鼓励,有赞许也有讽刺,在磨练和挑战中成长,我不后悔,不抱怨。我及我的所倾尽了全力,无论今后有多艰难,无论外面的诱惑有多大,我的信念不会变,我要把法所一直做下去,而且要做到最好,帮助穷人,服务百姓,就这样一直走下去……

刍议基层法律服务所的

发展与规范

王英

基层法律服务起源于80年代初中期,主要是为弥补当时“我国律师制度恢复之初存在的律师数量难以满足大量法律服务需求状况”应运而生。基层法律服务所是我国在改革开放及社会主义民主与法制建设进程中新生的、适应我国国情的、具有中国特色的法律服务机构,是我国社会主义市场经济发展过程中生产力、生产关系二者的客观体现,是不以人的主观意志为转移的必然结果。基层法律服务所是紧随律师制度的恢复而产生的,二者几乎是同步发展起来的。其产生适应我国的改革开放和社会主义民主与法制建设需求,在短短的近三十年已经发展成为我国法律服务体系中的一支重要力量。伴随其发展,近些年来从其发展规模、管理模式以及与其他法律服务机构之间的相互关系中逐渐暴露出一些问题,以致社会上发生这样或那样的争论,甚至有人通过媒体提出了要求取缔基层法律服务所的大胆设想。基层法律服务所是否应当取缔?应当如何发展与规范?这些问题成为法律服务领域及相关业务部门亟待解决的问题,同时也是基层法律服务行业亟待解决、完善的问题。

具有中国特色的法律事务所的产生与发展,是我国社会主义市场经济发展过程中生产力、生产关系二者的客观体现,是不以人的意志为转移的必然结果。当前基层法律服务所被网络及媒体疯狂热议到存废之争的境地,是存?是废?是自生自灭?司法部至今没有给以明确的说法。当然,法律事务所是紧随律师制度的恢复而产生的,二者几乎是同步发展起来的。由于行政管理的政策和服务环境上的原因,较之律师事务所,法律服务所的发展受到一定的限制,但法律服务所经过二十多年的发展,已形成一支遍布全国城乡、拥有近十几万人的不可缺少的法律服务队伍。作为全国十几万人组成的基层法律服务行业,肩负着不可忽视的使命与责任,不可能说废就废了,只是应当如何规范与发展的问题。本人于1996年创办兰州天正法律事务所,于2001年设立兰州市城关区渭源路法律服务所,至今从事法律工作已有十九个年头,耳闻目睹了法律服务所的整个发展历程,对法律服务所的发展现状和急需要解决的问题有更为清醒的认识。本文对该问题作了简要的阐述,提出了基层法律服务所作为基层法律服务机构的社会地位和价值,着重提出了基层法律服务所和基层法律服务队伍发展现状以及应当如何科学、有序地规范发展。如果仅存人员数量和业务量做一简单的数字比较,法律事务所都超过了律师人员数量和业务数量,在满足社会需求关系上已形成律师、公证、基层法律服务三支队伍缺一不可的局面。而贴近基层社会,服务千家万户,为一方服务,保一方平安,促一方繁荣,更是法律服务所的特色和主要社会立足点,也更符合律师这一特定职业的社会性质。随着我国法制建设的完善,依法进一步发展法律事务所的问题摆在我们面前。2000年3月31日,司法部制定的《基层法律服务所管理办法》和《基层法律工作者管理办法》分别以《中华人民共和国司法部令》第59、60号发布实行,两个《办法》对法律事务所的设置、运行机制、管理体制和法律工作者的执业条件。权利、义务、执业范围等各个方面作出了具体的规定。笔者认为,两个《办法》虽然对法律事务所的发展方向具有重要的指导意义,但也有可议之处,现述之,以求教于忠于律师界的同仁。

一、基层法律服务所的发展现状

基层法律服务所是结合当前社会特别是广大农村地区日益增长的法律服务需求,在农村乡镇和城市街道设立的面向基层社会提供法律服务的执业机构,其执业人员称为基层法律服务工作者(国家认可的全国法律服务司法准控职业资格有:1、律师资格;2、法律工作者资格;3、法律职业资格;4、全国企业法律顾问资格等)。因其设置在特定的区域,服务对象、业务形式等诸多方面有别于其他法律服务组织,拥有自己的特色和优势。改革开放初期,广大农村进行的经济体制改革使经济得到了迅速的发展,伴随经济发展的同时来自基层的大量的经济、民事纠纷急需法律的调整,群众迫切接受法律服务的需求与日俱增。对当时刚刚恢复不久,正处于起步阶段的律师和公证制度而言,尚难以满足群众的需求,在这样的状况下基层法律服务所产生了。

基层法律服务所首创于广东沿海乡镇,因方便快捷、收费低廉的服务方式很快受到群众的认可,后被司法部推广陆续向其他地区发展,八十年代末进入城市,短短的实践表明,基层法律服务所在促进经济发展,维护社会稳定方面起到了积极的作用。1984年司法部对这一新生事物予以肯定,并相继出台了一系列的规章加以引导、规范、协调其健康发展。截止到2000年全国已建立基层法律服务所28647家,基层法律服务工作者107845人,年担任法律顾问50万家,协办公证200万件,提供法律咨询300万件,年业务收费60亿元,法律顾问业务特别是非诉讼法律业务远远超过同年律师业的业务量,避免和挽回当事人经济损失100亿元,取得了卓越的功绩。

自2000年司法部《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》出台,国家对基层法律服务所作了进一步的规范,特别是基层法律服务工作者执业资格实行一年一次的全国统考制度,然而该考试仅仅实施了一年便停考至今,致使基层法律服务所和基层法律服务工作者的数量逐年递减,于是基层法律服务行业将被取缔的呼声愈来愈高。随着《行政许可法》的出台,该法规定:国家统一确定的公民、法人或其他组织资格或资质的行政许可由法律或行政法规确定。由于设定基层法律服务所的规章无权设定公民资质资格行政许可的权限,2004年5月19日国务院以《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》同时取消了基层法律服务所和基层法律服务工作者执业的行政许可项目,后又于2004年6月29日《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》,再次保留了法律服务所和法律服务工作者执业许可。但是,国务院保留了基层法律服务工作者的执业行政许可,并没有出台相应的配套措施,仍然使基层法律服务工作者的执业处于无法可依的状态。2008年修订的《律师法》争议性地“变相”否定了基层法律服务工作者的诉讼代理权,以致全国各地比较知名的部分基层法律服务所和一些有实力的基层法律服务工作者通过网络结成联盟要求与司法部和全国人大对话,以解决基层法律服务工作者在《律师法》生效后的诉讼代理权问题。从互联网上看,虽然司法部相关领导提到过拟对基层法律服务行业立法规范的声音,但至今国家没有相关文件的出台,导致基层法律服务所的基层法律服务工作者作为法律职业群体却处于立法空白的尴尬的执业境地。

立法的空白使得基层法律服务工作者执业资格考试停考,使得这一资格成为全国统考中的司法准控资格中“前无古人,后无来者”的稀有资格。尚未通过司法考试的高校毕业生想进却进不来,基层法律服务队伍正在逐步的萎缩。面对这一情况,一些较知名的、有一定规模的基层法律服务所不惜重金招聘取得法律职业资格的优秀法学博士、硕士加入,不断提高执业人员的含金量,提高了基层法律服务所的综合素质。另一方面,部分地方的司法行政部门扩大资格考核的条件,盲目以考核方式发放执业资格,引起法律服务行业“花钱就可以办法律工作者证”的不良言论。

立法的空白导致基层法律服务工作者在在执业过程中独善其身,调查取证、受案范围、代理出庭虽然和律师一样无法得到应有的法律保障,更导致如下问题时有发生:1、调查取证时个别部门不配合取证;2、有些法官故意刁难,以跨辖区执业为由不让参加庭审,或者以此相要挟,劝说调解或撤诉;3、个别律师代理人甚至公民代理人故意挑拨基层法律工作者和当事人之间的关系,在法庭上质问基层法律服务工作者出庭代理的法律依据,使基层法律服务工作者处于非常尴尬的局面。

由于立法空白,政策不明,造成相关的管理机关视法律服务所可有可无,管理混乱,导致乱设所、乱执业、乱收费甚至违法执业的现象频频发生,严重影响了法律服务行业的形象(虽然,律师事务所管理混乱,乱设所、乱执业、乱收费甚至违法执业的现象也在频频发生)。2002年基层法律服务所改制不久,司法部在全国司法厅(局)长座谈会上,对基层法律服务又作了重新定位,加之这几年未组织基层法律服务工作者执业资格考试,使部分基层法律服务人员对基层法律服务前景感到担心和失望,有的认为基层法律服务是特定时期产物,随着律师队伍的壮大要逐步萎缩消亡;有的认为基于目前国情和律师业发展壮大,基层法律服务在农村保留发展,创造条件后逐步向律师并轨;有的认为基层法律服务是作为律师制度的有益补充,也是基层法治的重要辅助力量,应规范长期稳定发展。这些想法使部分基层法律服务从业人员思想上产生波动情绪,影响了我区基层法律服务事业的健康发展。?

由于受计划经济体制的影响,法律事务所(包括以前律师事务所)多是依托司法行政机关设立,其独立的中介服务主体资格一直未予明确,从而造成法律事务所个体执业资格的不具备。随着我国政府职能的转变,小政府大社会已成为现代法制社会必然的发展方向,公务员制度的实施和第三产业法制化建设的完善,实行行政管理与中介服务组织机制分离、人员定位分离、业务职能分离亦是必然。大多的律师事务所进行了分离,并允许以合作、合伙形式组建(律师事务所),而对法律事务所仍按照事业法人体制进行管理和运作。(税务机关界定为其他组织),这对作为法律服务市场中介机构的法律事务所而言,仍是计划经济体制的残留。规范社会法律服务中介只能定位,使法律事务所成为真正的独立享有民事权利、承担民事义务的属于第三产业的中介服务主体,这是法律服务所与律师、公证机构并立于法律服务市场,参与法律服务竞争,提高法律服务质量的必经之路,也符合法律服务市场经济规律的客观要求。律师事务所由以前的“法律顾问处”演变而来,其性质由以前的“事业法人”变为现在的“大三产业法人”,使我国律师制度发展的必然,而法律事务所多年来为我国民主与法制建设,为市场经济建设发挥的巨大作用与阶段性的不可替代地位为社会和政府所认可,但对其适应现代形式下的法律服务市场以及其对我国律师制度的发展与完善具有无法忽视的作用这一情况,政府应还法律事务所在现代法律服务市场下的真面目,即法律事务所是属于第三产业的法人型的社会职业者的中介性组织,应享有公平竞争权,享有平等条件下的发展权、生存权。依政策学分析:任何忽视抹杀法律服务业的“生产力”的消极政策,都是对中国法制建设史上法律事务所的历史作用的放任和否定。

二、基层法律服务所亟待解决的问题

回顾基层法律服务所的发展历程,不难看出它的产生是在律师、公证队伍力量不足,法律服务供求紧张的情势下产生的。但经过长期的发展、探索而形成了虽受其他法律服务机构影响而产生,又逐步形成了有别于其他法律服务机构的特色和优势。由于贴近群众,服务便捷且收费低廉,在便利城乡低收入阶层和弱势群体上起到了特殊的作用,并成为弥补我国法律援助制度不发达的重要举措。近年来随着《律师法》修改和《行政许可法》的出台,基层法律服务行业相关立法滞后的原因成为基层法律服务所发展亟待解决的问题。

首先,我国民事诉讼法第58条关于委托代理人的规定,以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第68条的规定,并没有基层法律工作者不得从事诉讼代理业务的限制性规定,而《律师法》第十三条“除法律另有规定外,不得从事诉讼代理或辩护业务”的“法律”,无论是广义的法律还是狭义的法律,都没有排除基层法律工作者的诉讼代理人资格,但是,该规定毕竟让有些人从中作梗,混淆视听,所以相关权威部门应该就此作出解释。?????????

其次,司法部应当出台有关行政法规对基层法律服务行业的下列方面予以规范:

(一)基层法律服务所业务范围方面

根据司法部现行规章的规定,基层法律服务所的业务范围有如下几种:(1)、担任国家机关、企事业单位、社会团体、自然人法律顾问;(2)、代理民事(含刑事附带民事、仲裁)、经济(含仲裁)、行政诉讼(含行政复议);(3)、代理非诉讼法律事务;(4)、主持调解纠纷;(5)、解答法律咨询;(6)、代写法律事务文书;(7)、协助办理公证事项;(8)、协助司法助理员开展司法行政工作。

鉴于上述业务范围对刑事案件的限制,使得立足基层、服务基层的法律服务所对于群众中经常发生的轻微刑事案件无法涉及,面对当事人的求助而无法代理,消弱了基层法律服务所贴近基层社会,服务千家万户,为一方服务,保一方平安,促一方繁荣,立足基层,提供便捷法律帮助的职能,当事人面对法律关系很简单的、可以通过调解解决的刑事自诉案件、轻微刑事案件无所适从,舍近求远寻找法律帮助,既浪费精力又浪费财力,甚至有些案件因为没有及时得到解决而造成重大恶性案件。如基层法律服务所的法律服务工作者接受上述案件当事人的委托,又成了超越业务范围办案,落个非法执业的罪名,而轻微刑事案件往往事实清楚、法律关系并不复杂,该类案件的辩护和代理并非基层法律服务工作者无力胜任的工作。增加该项业务,不仅方便了当事人诉讼,减轻了当事人的维权成本,更有利于维护社区的稳定,及时解决矛盾,防止重大恶性事件的发生。

诉讼手段作为处理基层矛盾的方式被社会普遍认可并采纳,这也是国家法律制度不断完善,普法力度不断提高,群众法律意识不断增强的结果,而司法部规定的承担诉讼代理职能的基层法律服务所代理诉讼业务被限制为“当事人一方位于本辖区”,且“辖区”没有明确具体的解释,是应当理解为当事人住所地还是经常居住地或纠纷发生地在实践中无法操作,造成政策和现实严重脱钩,不伦不类。因为目前的现状是在满足社会需求关系上已形成作为法律服务市场中介组织属性的律师、公证、基层法律服务三支队伍缺一不可的局面,基层法律服务所辖区根本无法界定,司法行政机关也没有在设立基层法律服务所时为其设定辖区,从而为基层法律服务所的诉讼代理业务因辖区问题而人为设置障碍,造成代理业务的“人为混乱”,后背黑锅于基层法律服务所,人为限制、扼杀基层法律服务所的发展。

基层法律服务所的代理诉讼业务除刑事辩护和代理外与律师的业务范围高度一致,只是在代理案件的侧重点方面更加突出其立足基层、服务基层的特点。有人建议在取消辖区拓宽诉讼案件受理区域的同时应当限制受理诉讼案件的审级,以避免与律师的业务冲突,我认为这种观点是不可取的,因为作为市场经济条件下的律师、公证、基层法律服务同是法律服务市场的平等服务者,对其社会价值最有认可权、选择权的是广大的群众,而不是计划经济时代的政府操控,政府应该尊重客观事实加以引导。如果当事人选择了基层法律工作者代理一审、二审、再审、执行,那是当事人的权利,人为限制基层法律工作者受理诉讼案件的审级,那么他们就会搞公民代理,有百害而无一利,导致的结果就是越管越乱。笔者认为,应该让他们在法律服务市场公平、公开竞争。而且,设定辖区限制诉讼案件受理区域的方法在现实中是难以实施的,纠正错误的同时为啥又要犯另一个错误呢。

司法部规定的基层法律服务所的业务范围第八项是“协助司法助理员开展司法行政工作”,这项业务的产生有基层法律服务所发展的历史原因,但是这一规定同时也反映了政策的滞后性和不现实性。基层法律服务所协助司法助理员开展司法行政工作因带有某种“行政色彩”,从而制约和扰乱法律服务市场的有序发展。结合现在基层法律服务所市场中介组织的定位,协助司法助理员开展司法行政工作容易误导当事人对基层法律服务所产生认识上的错误,误认为其是政府的职能部门,从而对其执业人员的身份产生依赖,误认为其是政府职能部门的工作人员,不利于业务的开展。

(二)基层法律服务所执业人员方面

2000年司法部以规章的形式将基层法律工作者称为“基层法律服务工作者”,执业证为“法律服务工作者”职业证。基层法律服务所的执业人员的称谓虽经几次变更,但现实中至今仍未有统一的使用。实践中多数法院在司法文书中将其表述为法律工作者,而大部分法官在与基层法律服务工作者交流中将其称作律师,也有很多基层法律服务工作者公然以律师称谓执业(尤其是取得律师资格、法律执业资格到法律服务所职业的人员)。多数当事人分不清基层法律服务工作者和律师的区别,而将其统称为律师,更有的当事人明知基层法律服务工作者与律师有别,却处于尊重不知如何称呼,或因基层法律服务工作者名称太长而直接根据其工作性质称作律师,因为律师和基层法律服务工作者同为接受当事人委托或法院指定协助当事人进行诉讼,出庭辩护以及处理法律事务的专业人员。长期以来在中国百姓的心目中,特别是在广大农村,代理打官司的人就是律师,这样的观念已深入人心。基层法律服务工作者的称号事实上已经成为其执业推广的障碍,并造成了人为性的混乱。司法行政机关应正视这一现实,对基层法律服务业立法规范。

所以笔者认为:为了提高基层法律服务工作者的业务水平和综合办案能力,适应社会多样的法律服务需求,应对其进行严格的执业资格考试,实行执业准入制度。执业资格考试报名学历条件纳入司法考试范畴,在考试形式上纳入司法考试,将司法考试变成真正意义上的法律职业资格考试,让基层法律服务所慢慢向律师事务所过度,由此改变目前的尴尬现状。加强执业人员考核的严密性和规范性,以弥补现有执业人员执业水平偏低的现象。特别是在政审制度上坚决杜绝道德败坏的人员进入基层法律服务行业。在提高职业人员素质的同时还应借鉴西方发达国家的律师制度,将我国的律师制度实施两元制,在现有律师制度基础上,将基层法律服务工作者变更为“基层律师”或“民事律师”,“基层律师”或“民事律师”只能在基层法律服务所执业,只能在基层法律服务所的业务范围内执业。即统一于现行的律师制度又与其有所区别。

(三)、基层法律服务所的管理方面

现行基层法律服务所的组建和设立方式错综复杂,有司法行政机关组建、城市街道办事处组建、农村乡镇政府组建、个人自愿组合组建,形式多种多样,形成各种直管所、社会所、乡镇所、社团所等等。名称上有“法律服务所”、法律服务中心、法律服务站,法律事务所等,以至于现实中很不规范又不利管理。针对上述情况虽然司法部以规章形式予以规范,各级各地司法行政机关也进行了相应整顿,但终因整顿不力,相关部门疏于管理,上述情况仍然存在,名称不规范、一所多管、多所一管、多所不管现象普遍发生。致使基层法律服务所在人员、业务、收费等方面产生诸多的不良因素,影响到基层法律服务行业的发展。以致这些问题成为基层法律服务行业亟待解决的问题。

笔者认为应当对基层法律服务所设立、管理、监督几个方面解决问题:

(1)、是对基层法律服务所的设立要坚持从实际需要,稳步发展,根据区域的法律服务需求,即设立则规范设立,设立一个巩固一个,应当杜绝不符合设立条件盲目设立,坚持维护法律服务体系的统一与协调。在命名上以县、区行政区划名称+字号(字号可以自拟)+法律服务所字样组成,避免使用乡镇和街道名称,使当事人误认为基层法律服务所是行政机关的职能部门或分支机构。禁止使用法律服务中心,法律事务所、法律服务站等有别于法律服务所的称谓。在组建形式上坚持以司法行政机关组建,并逐步减少和控制乡镇政府组建法律服务所。

(2)、是基层法律服务所的外部管理坚持以司法行政机关统一管理,避免多重管辖。要严格基层法律服务所设立、变更、注销的法定条件和程序,实施执业人员聘任制度,完善执业人员的社会保险和福利制度,完善档案制度和业务制度。

(3)、是基层法律服务所的监督体制以司法行政机关监督为主,成立基层法律服务行业协会,以行业协会监督为辅,规范年度考核、奖励、处罚制度。特别要制定和执行严格的行业协会自律制度。

(四)、“法律工作者”的称谓极不具有科学性,急需修改。

2000年全国基层法律服务工作者执业资格考试已于同年12月24日考定,这是法律工作者法律服务执业管理制度的一项重大改革和完善措施,是深化基层法律工作者法律服务制度,改革、改善和提高基层法律服务队伍整体素质的内在需要,符合国家对特定行业实行准入控制制度的总体要求,对基层法律服务工作的稳步健康发展将产生积极的作用。根据司法部的规定和国家要求依法独立开业或从事某一特定专业须实行准入控制需具备专业学识和能力的必备标准。根据法律服务行业的特点和执业需要,该执业资格的专业水准确定为法律大专程度,并在全国范围内有效。该资格拟坚持“面向社会,公开招考,公平竞争,择优录取”的原则,资格与执业相分离制度。从以上规定不难看出,法律工作者的资格取得已经步入科学化、规范化、专业化的发展方向,走的就是我国律师制度的发展道路。但是,“法律工作者”是一个外延广大的社会工作人员的群体称谓(律师、公证员等都是法律工作者),无法准确界定我国法律事务所中从事法律服务工作的“法律工作者”的性质,无法体现其职责,不便于社会认同,以至于出现了其性质、业务范围、行为准则都和律师无异,但不能称谓“律师”的“法律工作者”,而律师是被国际社会认同的法律工作者的称谓,(我国律师资格和法律工作者资格均为国家统考,全国认可,外国如何认定?)从事法律服务的“法律工作者”的业务本身与律师业务本没有本质上的区别,只有部分工作范围的不同。既然如此,为什么不能给“法律工作者”一个更为科学、准确的名称呢?

笔者认为,从我国目前的现状及律师行业的发展方向而言,应界定“法律服务工作者”为“民事律师”最为恰当。

首先,职业活动范围恰当。从我国律师执业活动的立法分类来看,律师和“法律工作者”在职业活动中最显着、也是唯一区别的就是律师能代理刑事案件,而法律工作者不能。其次,工作性质恰当。律师和法律工作者均是法律服务特定行业中国家实行准入制度的法律工作者,二者均是依据法律法规的规定开展代理工作,二者均是和当事人签订《委托代理合同》,在《合同法》的约束下享有民事权利、承担民事义务。而且,二者的行为准则、职业机构设置、运行机制、管理体制、执业管理、执业权利义务、执业监督、违纪处罚等各个方面并没有本质上的区别。再次,符合我国律师行业的现状及发展方向。虽然我国修改后的《律师法》对我国的律师行业做出了一定修改,但任存在许多缺陷,如没有规定律师的拒绝作证权、拒绝扣押权、刑事辩护豁免权等等。在这里,笔者认为有必要谈谈律师二元制。律师二元制是将律师分为两大类,一般为出庭律师(大律师)和事务律师(律师)两种,其特点是前者是刑事法庭上进行辩护的专家,后者只不过从事一般性法律事务,除在指定的基层法院出庭外,不得出庭辩护,但前者原则上不能与当事人直接见面,必须通过事务律师接受案件,以确保出庭律师与当事人没有过分亲密的关系,完全以专业的立场保护委托人。相对于律师一元制(一名律师可以从事所有律师业务,几乎是万能的法律工作者),律师二元制的特点是专心致志于出庭的律师,是实究式的,是专门领域的法律专家,符合当代律师专业分工的国际发展趋势。二元化律师制对我国律师行业的发展是有借鉴价值的,第一,部门领域专业化的发展,能产生刑事辩护专家团体,更利于维护司法公正。第二,部门领域专业化的发展能使律师形成一个相对稳定的团体,而团体的力量更能维护自身的权益,这对于维护律师的地位及人身权保障显得更具有意义(律师被非法拘禁,伤害致残者甚多)。笔者认为,仿照英国实行律师二元制是没有比要的,但是,提倡部门领域专业化分工,形成稳定的刑事辩护律师队伍,却是可行而且必要的(事实上万能的律师是没有的)。从我国现状而言,律师执业活动从资格限定的角度来划分,可分为资格限定的律师执业活动和无资格限定的律师执业活动。前者如《司法部、中国证券监督管理委员会关于从事证券法律业务律师及律师事务所资格确认的暂行规定》明确先顶了从事证券法律业务资格,无此资格的律师便不能从事证券法律业务活动。专利代理,国家专利局规定,不具有专利代理资格的,不能从事专利代理执业活动。刑事辩护代理,司法部规定,“法律工作者”不能从事刑事辩护执业活动。后者指人和律师均可从事的职业活动,“法律工作者”是首当其冲。(依司法部规定,证券律师、专利律师、律师均可在法律事务所,以法律工作者身份从事律师执业活动)。以上专业分工的规定,正是我国律师行业向专业化、人才化、国际化方向发展的现实写照,这样的发展方向,才能真正推动我国律师制度更为健全的发展,才能真正培养出法律服务市场专家型的律师队伍,为我国现代化建设保驾护航,否则,我国的律师只能望国外的“反倾销”而沉默了。

公元前5实际的罗马共和国时期,社会上出现了一种新的职业,人们称他们为“职业的法律家”,这是人类走向法治的旅途中律师制度的雏形。伟人恩格斯在评论这一历史现象时说:“产生职业法律家的新分工一旦成为必要,立刻就又开辟了一个新的独立部门。”据相关媒体公布,中国有206个县至今没有律师,在急需法律服务需求广大农村律师尚无法完全涉及,基层法律服务制度作为弥补律师制度的不足,有其存在和法展的空间,法律服务所规范有序的发展是现阶段满足广大农村法律服务需求的根本保证。只有立法机关完善制度,相关管理部门依法规范管理,才是基层法律服务所健康有序发展的前提条件。存在就是合理,相信在社会各界的关注和积极努力下,基层法律服务所会走出一条健康有序的道路,并进入科学规范管理的轨道。

既然,法律事务所已经成为律师行业主题的重要组成部分,既然,法律工作者已成为“职业的法律家”中的重要一员,给其正名为业务范围限定的“民事律师事务所”和“民事律师”,是对客观现实的认可与肯定。实施这种改革,满足社会法律建设的渴望和社会法律服务市场的要求,提高服务质量,培养专业人才,在改革中给法律事务所一个平等的发展机会,是决策者的神圣职责和伟大贡献。

参考文献:

【1】、晓春:《基层法律服务工作的现状与展望》,2002年第七期《人民调解》杂志,法律出版社。

【2】、司法部基层工作指导司审定:《全国基层法律服务工作者执业资格考试指定用书考试复习指南》2000年。

【3】、中华人民共和国司法部律师公证工作司、基层工作司、法制教育司、司法研究所审定:《法律服务工作实用规章》,湖南人民出版社。

【4】、《律师办案艺术实用全书》,主编:田文昌(全国律协刑事辩护委员会主任),中国人民公安大学出版社。

?

 
国际cc是什么网站_cc静香国际_cc苹果国际网投
版权所有:国际cc是什么网站_cc静香国际_cc苹果国际网投???设计制作:兰州天盛易通
地??址:甘肃省兰州市城关区东岗东路2698号昌隆大厦八层??总??机:0931-4677571?? 客?户?部:0931-2125625??2125628??法律热线:0931-6185598??13893290510
传??真:0931-4688066/4677572???邮??编:730020???E-mail:lvshi_1@yahoo.com.cn??mailto:lvshi_1@yahoo.com.cn??在线QQ: