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十五年真情付出,专注老年人法律服务工作
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浅议如何完善老年法律援助

责任编辑: wylawfirm 发布日期: 2015/12/3 16:46:52
?? (一)我国法律援助的现况
??? 我国人口众多,经济尚不发达,法律援助需求量大,而政府财政负担却能力有限,采用单一的公职律师模式显然不合适。而如果依靠 社会 职业律师来操作法律援助,就必须具备完善的律师制度,而我国当前律师的数量远远无法满足众多受援对象的实际需求,故我国也不能单纯采取司法保障模式。
  因此,在法律援助组织形式的选择上,我国刑事法律援助可以借鉴世界上多数国家的做法,由政府法律援助机构中的公职律师,或由其指定的个体或合伙律师事务所的律师来承担;刑事以外的法律援助,则采用混合模式,提供法律援助的人员既包括公职律师,又包括法律服务机构中从事法律援助工作的社会职业律师、公证人员、基层法律工作人员,还包括社会团体、行业组织和民间机构中从事法律援助工作的人员。以公职律师提供服务为主,既可以体现法律援助国家责任的性质,为普通老百姓所接受,又可以充分发挥其他组织和社会团体的力量,缓解财政压力,更多的满足受援对象的需要。
  (二)我国法律援助实施经费的保障
  必要的经费是法律援助制度存在的物质保障。没有足够的经费投入,法律援助就有可能成为一句空话。虽然《法律援助条例》规定“县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作,为法律援助提供财政支付,保障法律援助事业与经济、社会协调发展”,但就目前 来看,法律援助资金严重匮乏却是个不争的事实。解决这一 问题 ,不能单纯地依靠政府投入,必须完备机制,加大宣传,多方位、多渠道地筹措资金。这样,才能更好地满足广大公民对法律援助的需求。
  笔者认为想单纯依靠政府的财政拨款实施法律援助显然有些力不从心,只有通过多种方式筹集资金,才是解决这一问题的关键。可以依靠以下几种渠道:
  第一,财政拨款。这是占主导地位的基金模式,各地方政府要加大法律援助资金的投入力度,不能仅依靠中央财政的拨款。《法律援助条例》虽然规定了县级以上人民政府应当提供财政支付,但是,目前绝大多数法律援助所需要的经费尚未纳入地方财政预算,这点急需改善。必须保证各级政府将法律援助资金列入到财政预算之中,每年按时按量拨款,而且该经费不必经过申报审批程序,可以成立专门小组或派专人监督,保证专款专用。中央财政拨款应更多地用来缩小由于各地区经济发展不平衡所带来的地方政府拨付援助经费上的差距,从而使不同地区的公民享受一定程度上的平等待遇。
  第二,专项提取。从律师协会、公证员协会、法官协会、检察官协会等社团的会费中提取一定比例的资金,由各地司法行政机关会同律师协会共同确定每个律师应当资助的份额,以体现专业协会和专业人员对社会应承担的责任和应尽的义务。
  第三,社会捐赠。法律援助既是一种国家行为也是一项社会公益事业。虽然我国已在1997年5月成立了法律援助基金会,专门负责募集、管理和计划使用国内外包括单位、团体、个人的捐赠,并通过开展公益活动,如义卖、晚会义演、社会募捐等方式筹集辅助法律援助事业。但笔者认为,目前的宣传力度仍然不够,应广泛开展宣传活动加大舆论引导,使全社会都了解法律援助工作的意义,关心支持法律援助工作,尽其所能捐赠资金。
  第四,被援助人赞助。《司法部关于开展法律援助工作的通知》第八条规定:“受援人因需援助案件或事项的解决而获得较大利益时,应当向法律援助机构支付服务费用。”即要求被援助的民商事案件的当事人,在诉讼结束之后,从自己胜诉所取得的资金总额中,拿出一定比例,如2%或5%,作为支持国家法律援助事业发展的赞助金。尽管如此,能够保证这样做的仍寥寥无几,可以借助香港“法律援助指导计划”的有关做法,由受援人在获得法律援助的同时,签署“承诺书”,表明其在胜诉获利后愿意付给法律援助中心一定比例的服务费用,以保证这一规定落到实处。
  第五,其他途径。除了以上方式,法律保险制度惩罚性损害赔偿费、提交对执业律师的强制性免费服务要求等,都可以成为实施法律援助的资金来源。此外,还有学者建议将罚金、没收的取保候审保证金及其利息、对保证人处以的罚款等,也通过适当的途径用于法律援助事业。
  (三)我国法律援助组成人员的思考
  司法部《关于开展法律援助工作的通知》中规定,实施法律援助的主体包括律师、公证员和基层法律工作者等法律服务人员。但就目前而言,我国法律援助体制中,能够独立地为当事人提供完善的法律援助的只有律师。虽然《法律援助条例》中规定了“国家支持和鼓励社会团体、事业单位等组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助”,但并未将实施主体具体化。我国现有律师不足10万人,并且分布极不均匀,相对于急剧增大的法律援助需求而言,单靠律师是远远不能满足的。因此,扩大法律援助实施主体的范围,对于供需矛盾的缓解具有极其现实的意义。
我国法律援助实施主体除应包括律师、公证员和基层法律工作者外,还可以包括实习律师、退休法律工作者等人力资源,并借鉴国外做法,建立法律援助社会志愿者体系,将一切有志于从事法律援助的社会法律专业人才都纳入到法律援助事业中来。具体做法如下:
??? 一、对于具有律师资格,本身就是注册律师的,应采取积极措施调动他们的积极性,使其能够更好地利用自身条件,提供所有形式的法律援助,并以诉讼代理和刑事辩护为主。
??? 二、对于未从事专门的法律援助事务的律师、公证人员以及其他基层法律工作者,允许其在法律援助管理机构规定的范围内从事法律援助事务。
??? 三、对于获得律师资格但未取得执业证的实习律师,则要求其在一年的实习期限内,必须专门从事一定量的法律援助业务。由于我国《律师法》已规定诉讼代理、辩护业务只能由律师进行,为保持与其的一致性,可规定实习律师从事法律援助业务的范围为非诉讼代理和咨询、代书业务。
??? 四、充分利用退休法律工作者和法学院校师生等法学资源,引导和帮助他们建立非营利性的法律援助工作机构,提供无偿的法律援助。退休法律工作者虽然已经从工作岗位上退了下来,但却拥有着丰富的法律工作经验,组织其中自身条件较好又愿意从事法律援助事务的人员开展一定范围内的法律援助事务,不仅可以使其老有所为,而且有助于满足更多人获得法律援助的需要。而对于各法学院校,可以设立类似“法律诊所”机构,由法学院的师生为本社区的贫困者提供法律援助。这种做法,既为学术界和学生提供了实践与认识社会的窗口,又为法律援助开发了丰富的潜在资源。五、充分利用社团优势,逐步建立起以工会、共青团、妇联、残联等社团维权组织为依托的法律服务网络 ,不仅能为那些经济困难的人在权益受到侵害时给予减、免费用的法律帮助,更重要的是在平时广泛开展普法宣传,增强弱势群体的法律意识,引导他们在日常生活中就自觉地维护自身的权益而不是等到权益受到侵害后才通过诉讼来维护自己的权利,以节省法律援助资源。
  另外,法律制度的健全与否,直接关系到法律援助实施的质量。目前,我国虽已于2003年9月1日起施行了《法律援助条例》,但该条例中规定的内容 相对简单。尽快制定统一的《法律援助法》,不仅是我国法律援助工作的实际需要,也是建立 现代 化法律援助制度的显着特征之一。随着我国社会主义法制建设的进一步深入和人权保护事业的进一步发展,制定一部系统规范的法律援助工作的专门法律的时机已日趋成熟。
建立适合我国国情的法律援助组织形式、提供有力的经费保障、扩大实施主体的范围,对于解决目前的供需矛盾具有十分重要的现实意义。而完善的法律援助立法又是其得以实现的坚强后盾。可以预见,完善的现代法律援助制度将以其特有的功能,对我国的未来社会产生深远的影响。
??? 为了提高我国法律援助的水平,增强人民的法律意识,我法律事物所兰州市哈佛制药厂、兰州市老年委、兰州市金晚霞老年服务中心共同推出的一项助老工程。旨在帮助和解决我市老年人在出行和生活中遇到的一些问题。同时号召全社会都来关心、关爱老年人,推进我市健康老龄化的快速发展。
金晚霞老年服务中心自成立以来积极响应国务院关于“加强老龄工作决定”的号召,按照国家老龄委提出的“政府主导、社会参与、全民关怀”为指导原则,以“关爱老年健康”为宗旨,全身心的投入到关爱老人晚年生活的工作中来,到目前为止,哈药集团金晚霞老年服务中心已经在兰州市各区及白银市成立了8个服务分中心。通过将工作细化,将服务强化,将关怀深化,来满足老年人对精神文化和身体健康的要求。在深入开展各种关爱老年健康活动的同时宣传哈药集团金晚霞这样一个老年品牌,扩大哈药集团金晚霞影响,树立企业在老年人中良好的社会公益形象。
?? 一、小小援助卡 惠及千万家
??? 2006年金晚霞老年服务中心与市老龄委合作共同推出了一项助老工程,为兰州市60周岁以上的老年人免费办理“金晚霞老年援助卡”,旨在帮助和解决我市老年人在出行和生活中遇到的一些问题。凡办理“金晚霞老年援助卡”的老年人可以享受如下好处:
?? (1)紧急救助:援助卡上含概了持卡老人的基本信息。老人出行时可以携带此卡,一旦遇到紧急情况时可通过援助卡第一时间通知家人并为医生的救治提供了方便,为老人的成功救援节省了宝贵时间。
?? (2)凡持有金晚霞老年援助卡的老年人还可到全市指定的80多家医疗服务单位享受程度不等的医疗优惠。
?? (3)办理“金晚霞老年援助卡”的老人每年都可以领到我中心免费发放的老年科普读物,例如:《老年健康食谱》、《养生保健操》等等。此活动的推出在社会上引起了广泛和热烈的凡响,受到了广大老年朋友极大关注和欢迎,得到了社会各界的认可。截止到目前,兰州市已经有十几万老人办理了“金晚霞老年援助卡”。这项助老工程在2008年4月被兰州市民政局列为“十大惠民政策之一”。
??? 二、宣传普及《老年法》 我们在行动
??? 为了纪念《老年法》颁布十三周年,推进我市老龄事业的健康发展,提高老年人的法律意识。援助中心与王英律师事务所就老年人的法律问题展开合作,在全市范围内开展《老年法》的普法宣传,推出一系列的普法活动,例如:在省电台开通老年法律热线,由王英律师解答老年人遇到的各种法律问题。并且安排专人深入50多个社区,面多面的向老年人讲解法律知识,免费向老年人发放《老年法》读本。另外,所有持金晚霞老年援助卡的老年人到王英律师事务所都可以得到免费的法律咨询服务。据不完全统计,上门咨询法律问题的老人达到了1000多人次,打电话咨询的老年人更是达到5000多人次,。通过普法活动的开展,使老年人真正知法、懂法,并且学会用法律武器维护自己的权益。
??? 三、健身旅游 老有所为
??? 随着生活水平的提高,老年人的需求也在发生着变化,如何提高老年人的生活质量,倡导科学、文明、健康的生活方式一直是我们思考的问题。为此,我中心先后成立了一系列老年文化体育队伍,并聘请有经验的教练教授各种健身技能,如金晚霞太极功夫扇队、柔力球队、老年舞蹈队等,并组织各种比赛、老年文艺汇演等。看到老人们那认真的表情,微笑的面孔我们无比欣慰。同时我中心还与各个旅游景点取得联系,定期的组织老年人进行旅游活动,五月什川观梨花,七月榆中赏牡丹,刘家峡、兴隆山、冶力关到处都留下了金晚霞老人快乐的身影。通过这些活动的开展,不但愉悦了老人的身心,同时也为广大老年朋友搭建了一个老有所学、老有所乐、老有所为的健康平台。
??? 企业的发展离不开社会,企业的进步离不开社会各界的支持。 “老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”,关心现在的老人就等于关心明天的自己。在推进老龄事业的发展中,哈药集团金晚霞愿做一盏明灯,去照亮和温暖老年人,去号召全社会都来关心、关爱老年人。
??? 老龄事业任重而道远,在以后的发展中,哈药集团金晚霞人将以更大的热情投身于老年工作,将努力为老龄事业的发展做出自己应有的贡献。
 
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